——2016年2月22日华容区人民检察院代检察长在华容区第七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志和政协委员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院认真贯彻全省检察长会议和全市检察工作会议精神，按照区委“三个年”活动安排，强化社会责任，坚持公平正义，大力加强检察队伍建设，认真履行检察职能，规范执法行为，服务全区经济社会发展取得新成效。
一、强化法律监督，全面开展检察业务工作
法律监督是检察机关的根本职责，依法办案是履行职责的根本途径，是检察机关服务社会发展，维护社会稳定，促进公平正义的根本方式。一年来，我院坚持以办案为中心，全面开展检察业务工作。
（一）加大查办和预防职务犯罪力度，反腐倡廉工作有新发展
全年共立案侦查职务犯罪案件17件17人，案件数和涉案人数均上升30.8%，其中，贪污贿赂案13件13人，渎职侵权案4件4人。查办职务犯罪案件特点：一是立办案件数量上升幅度大，大案要案数创历史新高，全年立办大要案16件。二是强化检察机关侦查一体化，市院加大了指导办案的工作力度，提高了突破案件的能力。三是加快了办案进度，所立案件都及时结案并移送审查起诉。
加强犯罪预防工作。共发预防检察建议6件，接受群众预防咨询5件，到基层、学校开展警示教育6次，对职务犯罪案件进行剖析8件，写预防调查报告6篇，接受行贿档案查询80余次。
(二）适应以审判为中心的诉讼改革，严格把好批捕起诉关
全年共受理提请批捕案件125件201人，案件数与上年基本持平，犯罪嫌疑人数上升1.6%。经审查，批准逮捕103件168人，不批准逮捕20件31人，纠正漏捕17人，进行捕后羁押必要性审查17人，组织开展审查逮捕公开听证活动3次，非法证据排除3次。全年共受理移送审查起诉案件177件280人,案件数比上年上升5.5%，被告人数上升9.1%，提起公诉127件190人，不起诉4件4人，追诉漏罪、漏犯17件21人。提起公诉案件均判有罪，所办案件均在法定时限内审结。
在工作中，我院认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法和宽严相济的刑事政策，适应以审判为中心的诉讼改革。一是坚持少捕慎捕原则，既注重有无逮捕必要性审查，又注重捕后羁押必要性审查，切实保障人权。决定不批捕20件31人，进行捕后必要性审查16人。二是积极推行庭前会议制度。对案情复杂的案件或案件相关事实、证据和量刑情节的认定存在争议的案件，在审判机关的主持下，及时同辩护律师沟通，交换意见，把争议解决在开庭前,提高诉讼效率。三是严把证据关，提高办案质量。注重对证据的全面审查，特别加强对司法鉴定意见的审查，防止错案发生。四是加强引导侦查取证，夯实案件质量基础。通过提前介入侦查，针对侦查时证据的薄弱环节引导取证，及时固定证据，形成完整的证据链，为指控犯罪打下基础。
（三）切实履行诉讼监督职责，促进司法公正
积极开展刑事诉讼监督工作，共办理刑事立案监督案件26件26人，案件数上升80%，人数上升70%；侦查监督8件9人；监督撤案66人；开展刑事诉讼法律监督调查30件/次，纠正侦查活动违法9件/次；加强刑事审判监督，提请市院抗诉3件3人，监督纠正刑事审判活动中违法情形10件/次；监督纠正脱管人员12名，监督移交执行案9件；监督行政机关移送犯罪案件4件4人。加大民事行政诉讼监督工作力度，监督民事审判违法16件；监督民事执行活动超期案件12件；监督行政审判违法案件1件；督促行政机关履职案件24件，比上年上升50%。
在工作中，一是主动加强对行政执法机关履职情况的监督，督促依法履职。主动走访行政机关、律师事务所、法律服务中心等调查了解情况。二是加强本院业务部门之间的协调配合，及时移交案件线索。三是监督全覆盖，到边到角。对辖区内社区矫正人员全面审查，从中发现脱管12人，及时纠正。
（四）加强控告申诉工作，维护公民权益
共受理举报线索29件，受理来信来访21件/次，无申诉案，所有案件线索都及时进行了处理，做到案结事了，无集体访、越级访事件发生。
二、坚持改革创新，提高检察工作法治化水平
司法体制改革是2015年检察机关一项十分重要的工作，这次司法改革以增强司法责任为核心，以人员分类管理为切入点，以加强司法保障为基础，全面改革，涉及面广，触及干警利益深，任务艰巨。我院按照省委的部署，在上级院的具体安排、指导下，在区委的正确领导下，有序推进司法体制改革工作，2015年10月正式启动推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、健全检察人员职业保障、省以下检察院人财物省级统一管理等4项改革。在检察人员分类管理方面，已完成首次计入员额检察官的选任工作。按照省委实施方案和上级院指示精神，着手进行检察辅助人员、司法行政人员的分类定岗工作，工作中，坚持严格程序、严格条件，认真细致地做好人员的思想政治工作，确保司法体制改革顺利完成。在检察官办案责任制方面，在以往改革基础上，在上级院领导下推行以责任制为核心的综合配套改革，突出检察官主体地位，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。在省以下检察院人财物省级统一管理方面，重新拟定了“三定”方案报上级批复，人员机构编制工作已经做好了上划准备工作，检察官职务套改已完成上报审批工作。从去年元月起，完成了财物由省级统一管理工作，一年来运行平稳。通过改革进一步理顺人员管理关系，增强司法责任，提高办案质量和效率，提高检察机关执法公信力。
认真落实上级部署的其他改革任务。深化检务公开改革，积极推进“互联网+检务”模式，开通案件信息公开专网，及时发布案件信息，积极推进案件终结性法律文书公开。完善检察门户网站功能，开通微博微信，通过新媒体发布信息300余条。配合上级院做好人民监督员制度改革。继续推进司法办案转变模式、转型发展，重视保障律师执业权利，在查阅案卷、复印资料等方面提供便利，加强与律师协作。
三、切实担负起责任，积极服务全区经济社会发展
准确把握经济发展新常态对检察工作提出的新要求新期待，不断调整和深化检察工作服务大局的方向和措施，切实做到办案保障发展、办案服务发展、办案促进发展。
优化发展环境，积极服务企业发展。围绕区委“三个年”建设活动，认真贯彻省委政法委关于优化法治环境服务经济发展十六条意见，开展检察干警进企业活动，帮助企业解决困难。党组每名班子成员结对服务一个企业，共组织干警120人次到企业了解情况，听取意见，不断提高服务企业的针对性、实效性。
认真做好挂点村工作和精准扶贫工作。切实担负起社会责任，积极为挂点村的发展出谋划策，为壮大村级经济尽力。按照区委安排，协助扶贫村做好贫困户的摸底、识别工作，制定了脱贫计划。为扶贫村和挂点村争取资金13万元，组织全院干警向扶贫村捐棉衣150余件，竭尽全力为扶贫村早日脱贫努力。
强化措施，积极开展平安创建工作。加大平安建设宣传力度，通过公众开放日、举报宣传周和宪法宣传日，大力宣传平安建设、宣传法治，宣传检察职能，增强检察工作的知晓度、透明度，争取社会支持检察工作。
四、主动接受人大监督，不断改进工作
监督者更要接受监督。检察机关是国家法律监督机关，检察权必须在法治轨道上运行，必须在监督下行使。接受人大监督是检察机关的职责。一是认真向代表大会报告检察工作。在去年“两会”期间，在认真做好报告工作的同时，分别派副检察长带队到各代表团听取意见，认真研究贯彻落实大会决议措施。二是做好专题调研工作。向区人大常委会专题报告反贪污贿赂工作，按照审议意见，改进反贪污贿赂工作。三是主动向区人大常委会报告检察机关重要工作。如检察司法体制改革，贯彻落实全省检察长和全市检察工作会议精神的情况，规范司法行为专项整治活动等。四是邀请人大代表视察、评议检察工作。在两次公众开放日活动中，邀请人大代表到院视察，对检察工作进行评议。五是认真做好交办的议案，件件有结果。
定期向区政协通报检察工作，加强与政协委员的联系，听取意见。认真办理政协议案，做到件件有落实，有结果。还通过新媒体接受社会公众监督，及时听取社会对检察工作的意见，不断改进工作，促进规范执法，廉洁执法，正确用权。
五、加强队伍建设，提升执法办案能力
始终把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，从严治检，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。
（一）加强思想政治建设，坚定理想信念
认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真开展“三严三实”专题教育、省委政法委部署的“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育活动，以及“严明政治纪律，严守政治规矩”活动和区委“三个年”建设活动，大力加强检察机关思想建设、政治建设、作风建设、文化建设，增强政治意识、法治意识、纪律意识、党员意识，努力建设一支让党委放心、人民满意的检察队伍。
(二）认真落实“两个责任”，做到廉洁从检
进一步强化党组和党组成员的主体责任和纪检组的监督责任，明确党组集体和党组成员以及主办检察官的责任，签订了党风廉政建设责任状，层层传导压力。紧紧围绕中央“八项规定”、省委“六条意见”加强党风廉政建设，从领导抓起、从小事抓起、从苗头性事件抓起，对违纪违规行为“零容忍”，严肃查处，确保各项规定得到认真贯彻执行。党组书记尹维明在全体干警大会上公开承诺，主动接受监督，严格要求自己，带头作表率。认真开展党风廉政宣传月活动，组织干警参观廉政展览。同时加大对违规违纪行为的处理力度，给予2人纪律处分、3人进行诫勉谈话。
（三）加强规范执法，提高执法公信力
按照最高人民检察院和省委政法委部署安排，认真开展规范司法行为专项整治活动和“守纪律、讲规矩、树形象”活动，对执法不规范行为进行认真查找，分析原因，制定整改措施，加强整改。
（四）加强学习培训，提升业务能力
一年来，有30人次参加了上级院组织的业务培训，开展了讯问笔录专题培训，加强刑法修正案九等法律学习，努力提高法律知识水平。精心组织、认真准备检察机关信息化应用“大比武”活动，提高信息化应用水平，我院信息化建设成果展示PPT在全市检察机关获得第二名的好成绩。12月份，针对讯问笔录不规范，全程同步录音录像设备使用不熟练，辅助人员与主办在讯问时配合不默契等“短板”，以夜学方式进行岗位练兵，包括班子成员在内共有30余人参加了为期一周的业务培训。
2015年，区检察院各项工作平稳进行，在服务我区经济发展，顺利推进检察司法体制改革方面取得了新的成绩。成绩的取得是区委和市检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会、人大代表有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院全体干警，对多年来一直支持我院工作的领导和各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不足，一是领导班子凝聚力不够强，表率作用发挥不够；二是个别干警纪律作风涣散，爱岗敬业精神不强；三是执法水平有待进一步提高，在今后的工作中要认真加以改进。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，我院将在区委和市人民检察院的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和区七届五次党代会精神，以“争先进位”为目标，坚持全面从严治检不放松，正风肃纪不停步，规范司法不动摇，扎实履行好检察职能，为“十三五”时期经济社会发展提供有力司法保障。
一、坚持执法为民，提高服务能力。进一步树立大局观念，服务意识，紧紧围绕区委工作大局来履行检察职能，认真贯彻执行有关优化法治环境服务经济发展的规定，服务经济发展取得新成效；要围绕人民群众平安需求，依法严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，坚决惩治电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络犯罪，保障人民安居乐业；要深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，加强行政执法与刑事司法衔接，严肃查办食品药品领域失职渎职犯罪，让人民群众吃得放心，用药安全；积极参与社会治安防控体系建设，加强未成年人检察工作机构建设和专业化建设，健全依法维权和化解纠纷机制，认真落实检察官以案释法制度，推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业；认真做好精准扶贫工作和挂点村工作，切实担负起社会责任，争创区直标杆单位。
二、狠抓思想政治建设，提升执法能力。突出抓班子，发挥表率作用。要求班子成员要自觉维护党组权威，执行党组决定，不讲条件，不讲待遇，工作在前，守纪在前，学习在前，吃苦在前，以身示范。加强政治学习和业务知识培训，提高政治素质和业务能力。充分利用业余时间强学习，勤练兵，补“短板”。加强学历教育，系统提高检察人员法律知识水平和办案能力。加强检察文化建设，围绕坚定职业信仰、提高职业素质、规范司法行为、提升职业形象等，积极组织开展检察文化建设示范院活动。深入开展平安建设和文明单位创建工作，建学习型检察院，形成争先创优的良好风尚，积极争创全国文明接待室、市文明单位。
三、加强党风廉政建设，树立良好检察形象。党组和党员领导干部要始终牢记管党治党的主体责任，时刻将纪律挺在前面，坚持领导抓，抓领导，以班子建设带队伍建设，做到“零事故”，“零容忍”。深入学习贯彻党内两个法规，严守政治纪律、政治规矩，确保党的路线方针政策在华容区检察院得到全面贯彻落实，牢固树立起检察人员守纪守规，秉公执法，严以用权的良好形象，努力打造一支让党放心、让人民满意、特别能战斗的检察队伍。
四、严格公正司法，切实履行检察职能。坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，着力提高办案规模，提高办案质量，促进反腐败工作的深入进行。坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪，开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严肃查处基层腐败犯罪，依法惩治群众身边的“蝇贪”。要针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。要紧紧围绕办案强化和改进职务犯罪预防工作，推动预防工作向办案过程前移，加强释法说理，重视剖析系统性、塌方式腐败案件，促进预防治理。严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定，加强与公安、法院的协调配合，形成打击合力，加强对法律适用、证据的审查，严格把关，提高办案质量和指控犯罪水平，批捕公诉工作要创特色、有亮点、出精品案。加强诉讼监督，促进司法公正。落实对权利的司法保障、对权利司法监督的要求，全面加强立案监督、侦查监督和刑事审判监督、刑罚执行监督，同时加强对民事审判活动和行政诉讼活动的监督，认真执行修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，积极探索检察机关提起公益诉讼活动，注重监督方式，增强监督效果，力争民事行政检察工作在三区院领先。加强控告申诉和案件管理工作，有效化解矛盾，维护群众合法权益。
五、主动接受监督，提高办案质量和水平。紧紧围绕检察权运行的重点领域和关键环节，强化内外部监督制约机制，分类建立检察人员权力清单制度，规范自由裁量权行使边界，压缩权力寻租空间。深入推进检察业务精细化管理，紧密结合司法体制改革，进一步扎紧司法制度的笼子，抓早抓小，动辄则咎，真正使规范司法成为思想自觉和行为习惯。加强内部监督制约，不断扩大网上办案的力度，加强办案流程监督，继续深化检务公开，加大法律文书公开力度，推进和规范检察服务大厅建设，要积极适应“微时代”新闻传播规律，增强主动宣传、立体传播理念，实现检察工作与社会舆论的良性互动。主动接受区人大及其常委会、人大代表的监督，自觉接受政协和社会各界监督，不断改进检察工作。高度重视规范执法，安全办案，严格坚持把办案风险防范与办案工作同部署、同安排，确保办案安全，杜绝违纪违规事件发生。
六、务实高效,增强检务保障。认真贯彻省以下检察院人财物省级统一管理规定，强化预算管理，节约规范使用资金，严格控制“三公经费”支出。做好技术装备发展规划，配齐配优检察技术装备，促进办案能力和办案效率的提高。重点做好办案区的立项申报工作，争取资金安排到位，确保年底动工兴建，为办案创造良好环境。
各位代表：我区“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，我院将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会、人大代表的监督下，坚持“五大发展理念”，认真贯彻落实本次会议决议，切实履行检察职能，在识大势、谋大事、成大业上下功夫，锐意进取，扎实工作，为建成更具开放活力、更具产业实力、更显生态魁力的幸福小康新华容而努力奋斗！
