---2016年12月13日在华容区第八届人民代表大会第一次会议上
华容区人民检察院检察长 尹维明
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告检察工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
五年来，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大监督，区政府、区政协和社会各界支持、关心下，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持检察机关宪法定位，紧紧围绕区委工作中心，围绕改革发展稳定大局，认真履行检察职能，为推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设发挥了积极的作用，为全面建成更高标准的幸福小康新华容作出了新贡献。我院先后被省委授予“学习型党组织建设先进单位”、“先进基层党组织”等称号。
一、狠抓执法办案，把握检察工作立身之本
执法办案是检察机关履行职责的根本，是服务大局、服务群众、维护公平正义的根本途径。五年来，我们始终把执法办案作为工作重点，坚持办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，做到办案服务发展、办案促进发展、办案保障发展。
（一）不断加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设。五年来，立办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件数逐年上升，案件质量明显提高，共立案侦查职务犯罪案件74件74人。2016年立案侦查职务犯罪案件25件25人，与去年同期相比上升66%，立案数是2012年的2.6倍，今年所立案件均已结案，至目前起诉到法院的职务犯罪案件均作有罪判决，案件起诉率、有罪判决率创历史最好成绩。
积极查办发生在群众身边的腐败案件，群众反映强烈的职务犯罪案件，共查办科级干部犯罪22人，查办基层组织人员犯罪31人，以实际成效昭示反腐败的决心。高度重视办案质量，严格依法办案，规范执法，确保案件“立得住，诉得出，判得了”，所办案件经得起历史检验。
加强与区纪委的协调配合，认真贯彻落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，发挥整体合力，共向区纪委移送违纪案件线索7件。
在查办职务犯罪案件的同时，注重加强对重点领域、重点岗位职务犯罪预防工作。到乡镇、村、企业、机关开展警示教育31次，共有7000余人次接受警示教育。通过以案说法，用身边的人、身边的事宣传法治，增强宣传效果，增强公职人员的法律意识、底线意识、责任意识，深刻认识职务犯罪的严重危害性，提高自身对犯罪的免疫力。
（二）依法履行批捕起诉职能打击犯罪，促进平安华容建设。积极投入平安华容、法治华容建设，依法惩治犯罪，推动源头治理，维护社会和谐稳定。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人742人，提起公诉947人。
坚持严厉打击侵害公民生命健康、财产安全的抢劫、盗窃、寻衅滋事、交通肇事、贩卖毒品等犯罪，为公民创造宜居宜业的生活环境。
坚持严厉打击妨碍我区重大工程、重大项目建设、企业生产经营的犯罪，为经济健康发展创造良好的法治环境。
注重维护未成年人合法权益，对未成年人犯罪案件指派一名检察官专门负责办理，实行分案起诉，着重在教育、挽救上下功夫，在法律范围内依法从轻处理，让他们有一个良好的成长环境。
（三）着力提高诉讼监督的针对性和有效性，促进司法公正。坚持惩治犯罪与保护人权并重、实体公正与程序公正并重，在提高诉讼监督的针对性、有效性上下功夫。积极开展刑事诉讼监督工作，共办理刑事立案监督案件78件80人；对侦查活动中的违法行为进行纠正38件次；对确有错误的判决进行抗诉6件7人；对审判活动中的违法行为进行纠正45件次；监督纠正脱管人员56名。加大民事行政诉讼监督工作力度，纠正民事行政诉讼活动中的违法行为45件次；提出再审检察建议13件次。按照最高人民检察院关于开展提起公益诉讼案件试点要求，积极探索办理公益诉讼案件，为检察机关办理公益诉讼案件积累经验。今年，在市检察院指导下，办理了首例公益诉讼案件。
（四）加强控告申诉工作，促进矛盾化解。进一步改善接访条件，方便群众表达诉求，依法维护群众利益，建有专门接访室、远程视频接访系统、门户网站开设接访、举报系统，配备了安检设备、案件信息查询系统等，方便群众查询、举报，控告、申诉。共接待来信来访248人次，接受举报120件，受理申诉案 2件，对受理的来信来访都及时作出处理，举报案件及时分流，做到事事有结果，件件有回音，无集体访、越级访事件发生。我院信访接待中心被省检察院连续3届授予“文明接待受理中心”，今年被省检察院推荐为全国“文明接待受理中心”评选的候选单位。
（五）积极做好全区中心工作，促进责任担当。认真做好挂点村工作和精准扶贫工作。切实担负起社会责任，积极为挂点村的发展出谋划策，为壮大村级经济竭尽全力。按照区委安排，协助扶贫村做好贫困户的摸底、识别工作，制定了脱贫计划，精准扶贫工作有序推进。为挂点村和精准扶贫村争取资金共38.6万元，其中2015年争取13万元，2016年争取19.6万元，用于解决实际困难。组织全院干警向扶贫村捐款2.6千元，捐衣物500余件，竭力为扶贫村早日脱贫努力。
面对今年“98+”严重洪涝灾害，全院干警积极参与防汛抢险和灾后重建工作，发挥党员干部模范带头作用，保护群众生命财产安全。防汛抢险期间，共出动车辆166台次，投入警力668人次，投入防汛抢险资金6余万元；我院负责防守的夏大湖、扇子湖堤坝没有出现溃坝分洪，兑现人民检察为人民的诺言。
深入开展平安创建工作，充分行使检察职能，加大对犯罪打击力度；加大平安建设宣传力度，通过公众开放日、举报宣传周和宪法宣传日，大力宣传平安华容、法治华容建设。今年十、十一月份，我院积极开展“以案说法乡村行”活动，检察长先后3次对全区扶贫村“两委”班子成员，葛店经济开发区、红莲湖新区“两委”班子成员上了专题法治课，为开创华容事业发展新局面提供了坚强的司法保障。
加大对非公企业的保护，促进非公经济健康发展。认真贯彻省政法委“十六条意见”、省检察院“鄂检十条”，充分运用检察职能打击侵害非公企业生产经营犯罪，为企业发展创造良好法治环境。加强法治宣传，增强依法保护自身权益的能力，提高依法经营水平，共邀请45名企业负责人召开座谈会，主动听取检察机关服务非公企业的意见和建议，改进检察工作，增强服务实效。
二、深化司法改革，拓展检察工作活力之源
司法体制改革是加强法治建设，建设社会主义法治国家的必然选择，是提高检察机关法律监督能力，维护社会公平正义的必由之路。我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，勇于创新，积极改革，为检察事业的健康发展增强了活力。
（一）扎实推进“四项改革”。认真贯彻落实检察人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理四项改革。实行检察官员额制，通过省法官检察官遴选委员会择优遴选13名政治素质强、业务水平高、司法经验丰富的检察官计入员额检察官，并于今年3月1日宣誓就职；确定了司法辅助人员和司法行政人员，使百分之八十五的检力集中到办案一线，增强了办案力量；按检察官职务序列，调整了检察官职务工资，增强了检察官职业荣誉感、自豪感，激发了工作热情，向职业化、专业化方向发展迈出了坚实的步伐；2015年起经费上划，由省级统一管理，加强了经费保障。
（二）完善司法责任制。制定了检察长、检察委员会和检察官在办案中的权限清单，突显“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的司法原则。实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式，始终明确每一案件办理的责任人，强化责任担当。贯彻执行最高人民检察院关于完善司法责任制的若干意见，健全检察权的运行机制和司法责任体系，强化办理案件的责任追究。加强案件评查，对办理的每一起案件进行评查，总结经验，找出不足，保障严格依法依职权办案。通过完善司法责任制，既明确了权利，也强化了办案责任，既突出了检察官办案主体地位，也增强了检察官的办案责任。通过改革，明确了权利、强化了责任、提高了质量。
（三）完善内部机构整合改革。按横向大部制，纵向扁平化要求，将原来的10个内设机构整合为五部，由副检察长兼任部门负责人，有效地减少了内设机构、减少了层级。合理地配置各部职权，强化了内部监督制约，提高了办案效率，提高了司法资源利用率，实现了机构合并、人员合心、工作合力的目标。2013年8月、2016年5月，湖北省人民检察院前后两任检察长先后到我院调研时，对我院内部整合改革，履行各项检察职能情况给予充分肯定。今年9月，最高人民检察院邀请山西团郭凤莲等部分全国人大代表到我院视察时，代表们均对我院内部整合改革等各项工作给予高度评价。
（四）深化检务公开。认真贯彻最高人民检察院制定的全面推进检务公开工作的意见，运用案件信息系统，对社会公开案件程序信息350条，法律文书270份，发布重要案件信息 30条。对有重大影响的不批捕、不起诉案件和刑事申诉案件进行公开审查16件次。全面加强新媒体建设，建有互联网门户网站，开通了官方微博微信，加强与公众的互动，更有效地让公众了解检察职能，了解检察工作情况，让检察权在阳光下运行。
三、提升素质能力，夯实检察工作发展之基
高素质的人员队伍是我们履行好检察职能的基础，是检察事业兴旺发达的关键。五年来，我们采取多种措施，提升检察人员的素质能力，有6人次记个人二等功。
（一）加强学习培训。积极选派干警参加市委党校、最高人民检察院和省市两级院组织的各类培训，共有210人次进行了培训，有10名取得党校本科学历的人员按要求进行法律本科国民在职教育的再学习。不仅加强政治学习、业务培训，还突出加强信息化应用技术的培训，思想政治素质、业务水平和应用信息化技术能力得到提高。在全市检察机关先后组织的业务技能竞赛中，我院参赛人员都取得了优异成绩,1名年轻检察官被省检察院抽调,代表我市检察机关参加办理最高人民检察院指定管辖的“1.21”专案，因个人表现突出被记二等功。
(二）加强廉洁自律。“打铁还须自身硬”。我们组织干警认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和廉洁自律准则、纪律处分条例，不断增强检察人员自律意识、纪律意识、党员意识，自觉严格要求；全面落实从严治党主体责任和院党组成员“一岗双责”，把纪律挺在前面，在准确运用“四种形态”上发力，突出抓早、抓小、抓苗头，对违纪行为露头就打，决不留“暗门”、开“天窗”； 紧盯司法办案，紧盯干警“八小时”以外的活动，严禁以权谋私、以案谋私，严守各项规章制度和职业道德，维护检察官的职业形象，把遵纪守法、清正廉洁作为对干警的最大爱护；坚持在推进作风建设上发力，抓常、抓细、抓长，久久为功，特别是把“四风”问题紧紧盯住，防止其反弹、变异。
（三）积极创优争先。深入开展“五城同创”、“美丽乡村”、“绿满华容”等活动，美化净化机关环境，以环境大改变促进人员精神面貌大提升；积极开展文明单位、文明家庭创建活动，规范言行，以日常行为的大规范促进人员职业素养的大提升；积极开展学先进、赶先进、当先进活动，激情工作，以争先创优的大深入促进检察工作的大发展。我院机关管理、庭院建设等工作多次受到市委政法委表扬，得到省市检察院领导的好评。
四、主动接受监督，恪守检察工作发展之规
主动接受人大监督是宪法规定的职责，自觉接受人民政协民主监督和社会各界的监督是检察权正确运行的基本要求。我们始终注重对检察权的监督制约，严格规范执法，不断提高执法公信力。
（一）接受人大监督。全面客观向人大会报告检察工作，积极听取代表们对检察工作的意见，贯彻人大会决议，不断改革检察工作；认真做好人大常委会每年的专题调研工作，五年来，向常委会专题报告了职务犯罪预防工作、诉讼监督工作、案件管理工作、反贪污贿赂工作和司法体制改革等工作情况，认真贯彻落实常委会决议，促进各项工作健康发展；通过公众开放日，专题座谈等活动邀请人大代表参加，实地了解检察工作情况；及时向常委会报告检察工作的重大事项、重要活动，争取重视与支持；认真办理议案和交办事项。
（二）接受民主监督。自觉接受政协民主监督，定期向政协通报检察工作情况；邀请政协委员参加公众开放日活动、到院座谈，听取政协委员对检察工作的意见；虚心接受社会各界的意见，不断改进工作。今年6月份，检察长分别到我区5个乡镇，邀请“两代表一委员”召开座谈会，通报检察工作情况，就检察工作如何健康发展听取他们的意见和建议。
（三）完善规章制度。坚持实行“一案三卡”，对查办职务犯罪案件实行跟踪监督、回访，向发案单位、案件当事人了解办案人员严格依法办案情况；运用科技手段加强办案监督。全面运行检察统一业务应用系统，强化网上办案，全程留痕，加强对案件办理情况监督；认真贯彻《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》及实施办法，破除司法干扰；不断完善司法责任制和错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，规范权力运行，提高了执法公信力。
（四）加强规范执法。按照上级检察院要求，深入开展规范执法专项治理，通过实行全程同步录音录像，进行物理隔离等措施规范讯问、询问等侦查活动；严格保护当事人的合法权益，保障律师在诉讼中的权利，严格依法运用法定措施办理案件，对侵犯当事人权益、违规办案、违反办案纪律的行为严肃处理，做到依法办案、文明办案。
过去的五年，区检察院的各项检察工作均取得了可喜的成绩。成绩的取得，是上级检察机关和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督的结果，是区政府及社会人士大力支持的结果，是我院全体干警共同努力的结果。在此，我仅代表区检察院全体干警对多年来一如既往关心、支持检察事业发展的领导、全区广大党员干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到工作中还存在不足：一是干警的素质能力与新形势对检察工作的要求还有待提高；二是规范执法水平离群众的期待还有待提升；三是运用信息化技术办案的能力与适应网络科技的飞速发展有待加强。对这些问题，在今后的工作中务必高度重视，并切实加以解决。
今后五年的工作任务
今后五年，是我区加快建成滨江临港生态新城的关键时期，也是我区率先全面建成更高标准小康社会的决胜时期。我们将在区委的坚强领导下，深入贯彻区第八次党代会精神，主动接受区人代会、人大代表和社会各界监督，切实履行检察职能，积极服务全区中心工作，为建设更富开放活力、更具产业实力、更显生态魅力的幸福小康新华容作出新贡献。
一、严格公正司法，切实履行检察职能
我们坚持做到心里装着群众、时刻想着群众、紧紧依靠群众，把民生改善作为推动检察事业发展的出发点和落实脚点，通过积极履职，使人民群众有更强的安全感、幸福感。
加大查办和预防职务犯罪案件的力度，特别是抓住影响大、群众反映强烈的案件深挖细查，促进反腐败工作的深入进行。坚持以群众身边的人、身边事来开展法治宣传，加强职务犯罪预防工作，让预防进乡村、进企业、进机关，采取多种方式，提高预防实效，从源头上减少职务犯罪发生。
严厉打击抢劫、盗窃、寻衅滋事、交通肇事等危害群众安全感的刑事犯罪，维护社会和谐稳定；加强与公安、法院的协调配合，形成打击合力，增强办案效果，减少犯罪发生；加强对法律适用、证据的审查把关，提高办案质量和指控犯罪能力。
加大对司法活动的检察监督力度，依法惩治和积极预防职务犯罪，促进严格执法、公正司法。加强立案监督、侦查监督和刑事审判监督、刑罚执行监督，同时加强对民事审判活动和行政诉讼活动的监督，认真执行修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，注重监督方式，增强监督效果。积极探索办理公益诉讼案件。
加强控告申诉工作，有效化解矛盾，维护群众合法权益。深入开展创建全国“文明接待中心”活动，提升接待来信来访水平，提升化解矛盾的能力；综合运用带案下访、远程接访、网上接访及微博微信等新媒体进行接访，方便群众表达诉求，快速解决矛盾，维护群众权益。
二、狠抓学习培训，提升素质能力
始终把能力建设作为一项重要任务，全面提高检察人员的职业素养和业务水平。加强思想政治建设，深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，坚定理想信念，增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，在党的领导下履行好检察职能；抓好人员岗位素能基本标准的学习，强化法律知识、检察业务知识的学习，提高法律知识素养；强化实战实训练习，通过以老带新，模拟法庭对抗演练、法律文书制作、网上办案比赛等提高办案水平；加强职业道德教育，牢牢把握“做公平正义维护者，做司法责任担当者，做良好法治环境营造者”的职责使命，忠实履行职责，把每一起案件都办成精品案，把学习修身作为一生的必修课，把提升专业能力作为毕生追求，把铁的纪律挺在司法办案的最前面，把公开透明作为提升司法公信力的源头活水，展示检察人员良好的职业道德、职业操守。深入开展争先创优工作，锻造工匠精神，形成争先创优的良好风尚。
三、加强规范执法，提高办案质量和水平
通过深化司法体制改革，健全完善司法责任制，推进检察人员职业化、专业化，增强职业荣誉感、办案责任感，使办案质量、办案效果得到显著增强。深入开展执法规范化专项治理，对群众反映强烈的问题坚决及时整改，切实提高检察机关规范执法水平，提高执法公信力。加强内部监督制约，充分发挥案件管理职能，不断扩大网上办案的力度，加强办案流程监督。深入开展案件评查，及时总结经验，发现问题，及时整改，将办案质量、办案规范化作为考核重要内容，促进规范执法，促进办案质量提高。继续深化检务公开，重点加强案件信息公开，法律文书公开，增强办案透明度，以公开促能力的提升，以公开促执法规范，以公开促司法公正。
四、深化司法体制改革，增强检察活力
在已经进行司法改革的基础上，再接再厉，按照上级要求进一步落实检察人员职业保障改革的相关措施，落实司法责任制和错案责任追究制，完善岗位职责和考核机制。通过深化改革，推进职业化、专业化的深入进行，提高人员职业素质和司法能力，激发工作热情，增强职业荣誉感、责任感，更好地履行检察职能。切实加强司法体制改革中的思想政治工作，建立起“一把手”负总责、分管领导分工负责、政工部门总体协调、部门负责人各负其责的思想政治工作体系，强化责任担当，向干警把形势讲清、把要求讲明、把道理讲透、把政策讲准，最大限度地凝聚改革共识，确保队伍稳定，确保改革深入进行，取得实效。
五、积极主动服务非公经济，促进经济发展
更加注重履行检察职能与服务经济发展的关系，在我区非公经济高度发达的情况下，更加注重保护非公经济发展，以办案促发展、以办案服务发展。主动听取非公经济负责人对检察工作的意见和建议，不断改进检察工作。坚持深入查办案件与规范自身执法行为并重；坚持采取强制措施、侦查措施与维护合法权益并重；坚持打击犯罪、查办职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重；坚持严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重。慎重使用拘留、逮捕、指定居所监视居住等人身强制措施；慎重查封扣押冻结涉案财物；慎重发布涉个案件新闻信息，最大限度维护企业声誉。
六、主动接受监督，规范检察权运行
主动接受区人大及其常委会、人大代表的监督，认真做好向人大会报告工作和专题调研工作；及时向区人大常 委会报告重要工作、重大事项，争取人大的重视与支持；认真办理代表议案，及时报告；采取更有效的方式加强与人大代表的联系，主动通报检察工作，听取代表对检察工作的意见和主，让代表更好地了解检察工作、支持检察工作，不断改进检察工作。自觉接受政协和社会各界监督。坚持定期向区政协常委会通报检察工作制度，加强与政协委员的联系，听取委员对检察工作的意见和建议。通过信访接待、门户网站、检察微博微信等，加强与公众的互动，听取社会各界对检察工作的意见和建议。加强与公安、法院的协调配合与制约。通过人大权利监督、政协及社会各界的民主监督，确保检察权在监督下行使，在法治轨道上运行。
各位代表：做好新时期人民检察工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，切实履行好检察职能，为加快建成滨江临港生态新城作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
